Viranomaisohjaus / Viranomaisresurssit / Olennaiset esteettiset vaatimukset / Viranomaisen ammattitaito / Ennakoiva lupakäsittely / Suunnittelijapätevyys

6.2.5 Ennakoiva lupakäsittely

Tapaus: 

Kunnissa on siirrytty ns. ennakoivaan lupakäsittelyyn; käytännössä tämä ei välttämättä toimi.
Eräässä korjaushankkeessa ensimmäinen lupakäsittelijä otti hankkeen suopeasti vastaan ja ohjeisti suunnittelijoita kaikin puolin asiallisesti. Huomioitiin hänen antamat ohjeet ja mentiin pari viikkoa myöhemmin jättämään hakemus. Silloin käsittelijä oli vaihtunut eikä uusi henkilö ollut ylipäänsä tietoinen aikaisemmasta vaiheesta, eli kaikki meni uusiksi, uusilla lisäyksillä/korjauksilla.

Kolmas käsittelijä vei hankkeen kaupunkikuvapuolelle, jonka jälkeen pasmat taas menivät sekaisin.
Katson, että tämä rikkoo hyvää hallintotapaa. Kyseessähän eivät ole viralliset päätökset, mutta viranomaisohjeistuksen pitäisi olla kattava, läpinäkyvä, perusteltu ja johdonmukainen.

Edellä mainitun takia hanke on viranomaisten lomat, sairastapaukset, koulutustilaisuudet, kalustomuutokset jne. mukaan lukien myöhästynyt vähintään 3–4 kk.

Arvio menettelystä: 

Ennakoivan lupakäsittelyn ideana on se, että ns. suuret linjat saadaan kuntoon eli luvan myöntämisedellytysten kannalta olennaiset kysymykset tulevat käydyksi läpi rakennussuunnittelun ja lupakäsittelyn kannalta riittävän ajoissa. Tällaisia kysymyksiä ovat esimerkiksi asemakaavamääräysten tulkinta, rakentamisen vaikutukset naapureihin ja ympäristöön, kaupunkikuvalliset  ja suojelukysymykset, palotekniset erityiskysymykset, rakennusten perustamisolosuhteet, rakennusten purkaminen sekä suunnittelijoiden kelpoisuus hankkeeseen.

Kieltämättä yksittäisten kuntien rakennusvalvontaviranomaisten omissa prosesseissa on parannettavaa. Rakennussuunnittelijan on kuitenkin oltava niin ammattitaitoinen, että hän hallitsee hankkeen perustiedot ja siihen vaikuttavat säännökset – hänen tehtävänsä on esittää perusteltu ehdotus ratkaisuksi säännösten tulkitsemiseen kohteessa, jonka juuri hän parhaiten tuntee.

Rakennusvalvontaviranomainen ei mitenkään yhden neuvottelun aikana pysty paneutumaan usein kuukausia kestäneen suunnitteluprosessin tuotoksiin eikä ole myöskään tarkoitus, että tuossa neuvottelussa katsottaisiin koko suunnitelma yksityiskohtineen läpi. Mitä epävarmempi tai epäpätevämpi suunnittelija, sitä useampia ennakkotapaamisia käytännössä tarvitaan. 

Viranomainen ottaa kantaa suunnittelijan esittämiin kysymyksiin soveltamisesta – hänen tehtävänsä ei ole antaa suunnitteluohjeita pätevälle suunnittelijalle. Pätevä suunnittelija osaa myös itse mennä kaupunkikuva-asioita käsittelevän virkamiehen luo ennakkoneuvotteluun, jos hän näkee siihen aihetta.